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　　政办〔2015〕3号

　　歙县人民政府办公室关于

　　加强政府投资项目建设管理工作的意见

　　各乡、镇人民政府，县政府各部门、各直属机构：

　　为进一步完善我县政府投资项目建设管理体系，加强项目前期、招投标及建设过程管理，提高政府投资效益，根据《黄山市政府投资项目管理暂行办法》（黄政办〔2013〕9号）、《歙县政府投资项目管理办法》（政办〔2014〕12号）等文件精神，结合我县实际，现就加强政府投资项目建设管理工作提出如下意见：

　　一、明确政府投资项目招标限额标准

　　（一）预算在50万元（含50万元、下同）以上的项目，一律进入县招标中心平台统一进行交易。预算在50—200万元之间的工程施工类项目，采用简易发包法进行交易。具体定标原则由县招管局另行制定。

　　预算在50—120万元之间使用通用技术的项目，在歙县境内符合省住建厅等相关资质要求的施工企业和建设单位另行推荐的1—2家非歙县企业中，选取施工单位；预算在120—200万元之间的建设项目，在歙县项目备选企业库内企业和建设单位推荐的1—2家非库内企业中，选取施工单位。

　　对高标准基本农田建设、坡耕地水土流失综合治理、村级公路路基等项目，可扩大至300万元，但建设单位须报县政府批准。

　　对涉及征地、拆迁且预算在200万元以下的土方平整、清表工程，在符合资金拨付部门相关要求的前提下，由建设单位和乡镇联合报经县政府批准同意，可通过自建、建设单位组织发包等方式进行招投标。建设单位必须先编制清单预算，再由审计局进行标前审计，并确定一定的下浮比例。

　　（二）预算在50万元（不含50万元）以下的项目，由建设单位遵循公开、公平、公正、透明的原则自行组织招投标。具体可采用以下三种实施方式：村委会自建、建设单位组织招标竞价、通过县招标中心统一交易。

　　选择前两种方式的，必须履行相关报批手续。由建设单位集体研究并经项目安排单位和资金拨付单位审核后，报县政府审批。

　　采用自建方式的，严格按照《歙县村务公开民主管理若干规定》要求的“四议两公开”程序严格执行。

　　采用建设单位组织招标的，应把握好以下5个环节：1. 信息公开。项目信息必须在单位网站和项目所在地公开栏进行公开，接受潜在投标人参与。2. 确定简易的工程量清单和控制价。图纸和工程量清单清楚详细，由具备设计和造价资质的单位编制，不得虚设项目和子项、不得错算漏算。3. 确定一定下浮比例。不得少于规定的下浮比例。4. 组织评标。由建设单位分管领导、纪检、财务人员参加评标，按有效低价的原则确定中标人。5. 签订总价包干合同。建设单位与施工单位签订总额包干施工合同，不允许有变更签证发生，并按中标价的10%收取履约保证金。

　　（三）政府补助资金在200万元以下（含200万元）且政府补助投入占项目总投资额在50%以下的项目，由建设单位（非公有制企业）根据资金安排要求自行组织招投标活动。

　　二、强化落实建设单位主体责任

　　建设单位或个人不落实主体责任，有下列情形之一的，由县纪检监察机关会相关部门进行调查，并视情按干部管理权限进行问责；需要追究党纪、政纪责任的，依据《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》和《事业单位工作人员处分暂行规定》给予相关责任人党纪、政纪处分；触犯法律的，移交司法机关处理。

　　1. 施工图设计完成后（招标前），未组织技术人员到实地进行图纸核对，因设计原因造成变更签证超过10%的；装修主材（品种、品牌、档次）变更超过10%的。

　　2. 必须进行招标的项目（包括附属工程）不招标或虚假招标的；可以打捆招标的项目不打捆招标的；将项目肢解或者以其他方式规避招标的。

　　3. 选择招投标或自建方式不科学，在工程质量、工程造价、施工安全以及支付农民工工资等方面造成不良后果的。

　　4. 与中标人不按照招标文件和投标文件订立合同的；订立背离合同实质性内容的其他协议的。

　　5. 对施工单位未按投标承诺和合同要求进行施工监管、履职不到位，或发现问题后不及时督促整改且未向相关行业主管部门及县招管局报告的。

　　6. 项目变更签证前未经单位集体研究并履行报批手续的。

　　7. 不依照合同约定提前支付工程款，在项目审结前工程款支付超80%的；有意刁难、扣压、无正当理由拖延支付工程款的。

　　8. 其他违反相关法律法规及省、市、县有关规定的行为。